O Design como vetor estratégico na inovação pública: delineamento metodológico de estudo de casos em laboratórios governamentais

O Design como vetor estratégico na inovação pública: delineamento metodológico de estudo de casos em laboratórios governamentais

Serrão, Ádilla Danúbia Marvão Nascimento; Barata, Tomás Queiroz Ferreira

Artigo:

1. Design na inovação pública A inovação pública tem sido mobilizada como estratégia para enfrentar problemas complexos e interdependentes do setor público, frequentemente caracterizados como wicked problems (Buchanan, 1992), que exigem respostas além de soluções técnicas pontuais. Apesar do dissenso em torno do conceito de inovação, neste estudo ela é compreendida como processo de transformação institucional e sociotécnica, envolvendo mudanças em práticas organizacionais, culturas administrativas e modos de formulação e implementação de políticas, resultando na geração de valor público e na ampliação da capacidade estatal de lidar com desafios sistêmicos (Sano, 2020). Nesse contexto, o design tem sido incorporado como abordagem estratégica na inovação governamental (Bason, 2014; Pirinen et al., 2022). Ao transcender a criação de artefatos e atuar no desenho de sistemas, serviços e políticas públicas, passa a mediar processos colaborativos, experimentais e centrados no usuário. Ainda assim, parte da literatura apresenta essas iniciativas de forma predominantemente normativa, enfatizando seu potencial transformador sem problematizar suficientemente seus limites institucionais e desafios de consolidação. É nesse cenário que os Laboratórios de Inovação Pública (LISP) emergem como espaços voltados à experimentação e colaboração intersetorial (Sano, 2020). No Brasil, iniciativas como o GNova Lab - laboratório de inovação do governo federal vinculado à Escola Nacional de Administração Pública (ENAP) evidenciam a presença de designers em posições estratégicas nos processos de inovação governamental. Apesar desse avanço, permanecem lacunas quanto à compreensão de como e em que condições o design contribui para a inovação no setor público. É nesse ponto que esta pesquisa se insere, propondo explorar o papel do design nos principais Laboratórios de Inovação Pública do país e analisar sua contribuição para a eficácia e sustentabilidade das políticas públicas. 2. Delineamento metodológico Nesta etapa da pesquisa serão definidos o enquadramento conceitual-teórico e o planejamento metodológico. A abordagem adotada é exploratório-descritiva, combinando procedimentos qualitativos e quantitativos. A estratégia central é o estudo de casos múltiplos (Santos, 2018), considerado adequado à investigação de fenômenos contemporâneos em contextos institucionais complexos. A pesquisa pretende construir interpretações ancoradas em situações concretas, capazes de contribuir para formulações analíticas mais amplas. Reconhece-se, contudo, que o método envolve desafios, como a dependência do contexto analisado e o risco de vieses interpretativos. Esses limites são considerados na estruturação do protocolo de pesquisa e na adoção de múltiplas fontes de evidência. A seleção dos casos observará critérios de relevância institucional, diversidade de abordagens e presença de designers nas equipes. Busca-se contemplar diferentes realidades regionais, evitando concentrar a análise apenas em experiências federais consolidadas. A condução do estudo de casos seguirá as etapas propostas por Aguinaldo dos Santos (2018), conforme ilustrado na Figura 1. A coleta de dados envolverá análise documental, aplicação de questionários a profissionais vinculados aos laboratórios e entrevistas semiestruturadas com designers e gestores. Os dados qualitativos serão examinados por meio de análise de conteúdo e categorização temática, enquanto os questionários serão tratados de forma descritiva. A triangulação das fontes busca ampliar a consistência interpretativa. O estudo analisará como o design é incorporado aos laboratórios de inovação pública e quais tensões institucionais marcam sua atuação na administração pública brasileira.

1. Design na inovação pública A inovação pública tem sido mobilizada como estratégia para enfrentar problemas complexos e interdependentes do setor público, frequentemente caracterizados como wicked problems (Buchanan, 1992), que exigem respostas além de soluções técnicas pontuais. Apesar do dissenso em torno do conceito de inovação, neste estudo ela é compreendida como processo de transformação institucional e sociotécnica, envolvendo mudanças em práticas organizacionais, culturas administrativas e modos de formulação e implementação de políticas, resultando na geração de valor público e na ampliação da capacidade estatal de lidar com desafios sistêmicos (Sano, 2020). Nesse contexto, o design tem sido incorporado como abordagem estratégica na inovação governamental (Bason, 2014; Pirinen et al., 2022). Ao transcender a criação de artefatos e atuar no desenho de sistemas, serviços e políticas públicas, passa a mediar processos colaborativos, experimentais e centrados no usuário. Ainda assim, parte da literatura apresenta essas iniciativas de forma predominantemente normativa, enfatizando seu potencial transformador sem problematizar suficientemente seus limites institucionais e desafios de consolidação. É nesse cenário que os Laboratórios de Inovação Pública (LISP) emergem como espaços voltados à experimentação e colaboração intersetorial (Sano, 2020). No Brasil, iniciativas como o GNova Lab - laboratório de inovação do governo federal vinculado à Escola Nacional de Administração Pública (ENAP) evidenciam a presença de designers em posições estratégicas nos processos de inovação governamental. Apesar desse avanço, permanecem lacunas quanto à compreensão de como e em que condições o design contribui para a inovação no setor público. É nesse ponto que esta pesquisa se insere, propondo explorar o papel do design nos principais Laboratórios de Inovação Pública do país e analisar sua contribuição para a eficácia e sustentabilidade das políticas públicas. 2. Delineamento metodológico Nesta etapa da pesquisa serão definidos o enquadramento conceitual-teórico e o planejamento metodológico. A abordagem adotada é exploratório-descritiva, combinando procedimentos qualitativos e quantitativos. A estratégia central é o estudo de casos múltiplos (Santos, 2018), considerado adequado à investigação de fenômenos contemporâneos em contextos institucionais complexos. A pesquisa pretende construir interpretações ancoradas em situações concretas, capazes de contribuir para formulações analíticas mais amplas. Reconhece-se, contudo, que o método envolve desafios, como a dependência do contexto analisado e o risco de vieses interpretativos. Esses limites são considerados na estruturação do protocolo de pesquisa e na adoção de múltiplas fontes de evidência. A seleção dos casos observará critérios de relevância institucional, diversidade de abordagens e presença de designers nas equipes. Busca-se contemplar diferentes realidades regionais, evitando concentrar a análise apenas em experiências federais consolidadas. A condução do estudo de casos seguirá as etapas propostas por Aguinaldo dos Santos (2018), conforme ilustrado na Figura 1. A coleta de dados envolverá análise documental, aplicação de questionários a profissionais vinculados aos laboratórios e entrevistas semiestruturadas com designers e gestores. Os dados qualitativos serão examinados por meio de análise de conteúdo e categorização temática, enquanto os questionários serão tratados de forma descritiva. A triangulação das fontes busca ampliar a consistência interpretativa. O estudo analisará como o design é incorporado aos laboratórios de inovação pública e quais tensões institucionais marcam sua atuação na administração pública brasileira.

Palavras-chave: Design estratégico; inovação pública; políticas públicas; laboratórios de inovação pública Design estratégico; inovação pública; políticas públicas; laboratórios de inovação pública

DOI: 10.5151/1JPPD-0031

Referências bibliográficas

• [1] BASON, C. Design for policy. Ed. Routledge, 2014.
• [2] BUCHANAN, Richard. Wicked problems in design thinking. In: Design Issues. MIT Press, 1992. v. 8, n. 2, p. 5-21.
• [3] PIRINEN, A.; SAVOLAINEN, K.; HYYSALO, S.; MATTELMÄKI, T. Design enters the city: Requisites and points of friction in deepening public sector design. International Journal of Design, v. 16, n. 3, p. 1-19, 2022. Disponível em: https://www.ijdesign.org/index.php/IJDesign/article/view/4576/1003. Acesso em 05 jun. 2025.
• [4] SANO, Hironobu. Laboratórios de inovação no setor público: mapeamento e diagnóstico de experiências nacionais. Brasília: Enap, 2020. 45 p. (Cadernos Enap, 69)
• [5] SANTOS, Aguinaldo dos. Seleção do método de pesquisa: guia para pós graduando em design e áreas afins. Curitiba

Como citar:

Serrão, Ádilla Danúbia Marvão Nascimento; Barata, Tomás Queiroz Ferreira; "O Design como vetor estratégico na inovação pública: delineamento metodológico de estudo de casos em laboratórios governamentais", p-82-84. In: 1º JPPD. São Paulo: Blucher, 2026.
ISSN 23186968, DOI 10.5151/1JPPD-0031