Artigo Completo - Open Access.

Idioma principal | Segundo idioma

Internalizing a novel industrial chain through public financing: the importance of compatibility between technology, local content criteria and objectives in the impaired Brazilian solar expansion

Internalizing a novel industrial chain through public financing: the importance of compatibility between technology, local content criteria and objectives in the impaired Brazilian solar expansion

ANDREÃO, Gustavo Onofre; VAZQUEZ, Miguel; HALLACK, Michelle;

Artigo Completo:

O Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES) tem sido a principal fonte de financiamento para a geração eólica. Seu principal fundo de financiamento (Finem) é considerado um sucesso em sua tentativa de promover a geração eólica no Brasil. O Finem está ligado a uma política de conteúdo local que visa internalizar novas cadeias industriais. Esperava-se um resultado similar da geração solar fotovoltaica (FV), usando os mesmos mecanismos de promoção e financiamento da geração eólica. No entanto, isso não foi verificado. Existem várias usinas solares com a construção atrasada e é improvável que a maioria delas entre em operação no prazo, o que se relaciona com a manutenção de uma indústria nacional de energia solar FV em um estado subdesenvolvido. Assim, analisamos a incompatibilidade entre tecnologia, metodologia de financiamento (requisitos de conteúdo local) e objetivos. Para isso vamos: comparar as diferenças técnicas e econômicas de solar FV e eólica; descrever o mecanismo de incentivo; e mostrar os resultados para ambas as fontes, de acordo com os dados e análises mais atuais. O Brasil tem que decidir entre uma maior implantação de solar com painéis importados; ou um objetivo de longo prazo com políticas de múltiplos âmbitos para uma internalização razoável da cadeia. Um critério de conteúdo local baseado em serviços em vez de itens pode ser uma terceira opção.

Artigo Completo:

The Brazilian Development Bank (BNDES) has been the main source of funding for wind generation. Its main financing program (Finem) is considered a success in its attempt to promote wind generation in Brazil. Finem is linked to a local content policy that aims to internalize novel industrial chains. It was expected from solar generation to go down a similar successful path, using the same promotion and financing mechanisms as wind power generation. However, this has not been verified. There are several delayed solar power plants and most of them are unlikely to go into operation on schedule, which relates to the maintenance of a national solar PV industry at an underdeveloped state. Therefore, we analyze the incompatibility between technology, the financing methodology (local content requirements) and objectives. For that we: compare solar and wind technical and economic differences; describe the incentive mechanism; and show the results for both sources, relying on data and analysis currently available. For an insertion of solar PV in the matrix and an internalization of this industrial chain in the country, objectives, methodology and technology must be harmonious. Brazil has to decide between a larger deployment of solar PV with imported panels; or a long-term objective with multiple policies towards a reasonable internalization of the chain. A local content criterion aimed at services rather than items might be a third option.

Palavras-chave: Energia fotovoltaica, FV, Financiamento estatal, mecanismos de financiamento, BNDES, Brasil, Internalização, cadeias industriais, Política de conteúdo local, Finem,

Palavras-chave: Photovoltaic, PV, Finance, State Financing, Financing mechanisms, BNDES, Brazil, Internalization, Industrial chains, Local content policies, Finem,

DOI: 10.5151/enei2017-65

Referências bibliográficas
  • [1] ABSOLAR - Associação Brasileira de Energia Solar Fotovoltaica. 2016. “Energia Solar Fotovoltaica: Potencial, Oportunidades E Desafios.” Audiência pública da comissão mista permanente sobre mudanças climáticas, Brasília, June 15.
  • [2] Almeida, E. L. F., and R. Bicalho. 2014. “A Nova Energia Do Brasil.” In Como Vai O Brasil: A Economia Brasileira Do Novo Milênio, edited by F. Sá Earp, E. Bastian, and A. Modenesi, 1a, 150–80. Rio de Janeiro: Ima editora.
  • [3] ANEEL - Agência Nacional de Energia Elétrica. 2015. “Acompanhamento Das Centrais Geradoras Fotovoltaicas Novembro 2015.” Acompanhamento Das Centrais Geradoras Fotovoltaicas, November.
  • [4] ———. 2016a. “Acompanhamento Das Centrais Geradoras Fotovoltaicas Fevereiro 2016.” Acompanhamento Das Centrais Geradoras Fotovoltaicas, February.
  • [5] ———. 2016b. “Novos Empreendimentos (Implantações E Ampliações) Decorrentes de Leilões de Geração (2005 a 2016).”
  • [6] ———. 2016c. “Acompanhamento Das Centrais Geradoras Fotovoltaicas Março 201” Acompanhamento Das Centrais Geradoras Fotovoltaicas, March.
  • [7] ———. 2016d. “Resultado Dos Leilões.”
  • [8] ———. 2016e. “Acompanhamento Das Centrais Geradoras Eólicas Outubro 2016.” Acompanhamento Das Centrais Geradoras Fotovoltaicas, October.
  • [9] ———. 2016f. “Acompanhamento Das Centrais Geradoras Fotovoltaicas Outubro 2016.” Acompanhamento Das Centrais Geradoras Fotovoltaicas, October.
  • [10] ———. 2016g. “Resumo Geral Das Usinas.”
  • [11] ———. 2017a. “Banco de Informações de Geração.”
  • [12] ———. 2017b. “Resumo Geral Das Usinas.”
  • [13] ———. 2017c. “Acompanhamento Das Centrais Geradoras Eólicas Abril 2017.” Acompanhamento Das Centrais Geradoras Eólicas, April.
  • [14] ———. 2017d. “Acompanhamento Das Centrais Geradoras Fotovoltaicas Abril 2017.” Acompanhamento Das Centrais Geradoras Fotovoltaicas, April.
  • [15] Bloomberg. 2016. “Brazil to Boost Funding for Solar, Cut Loans for Coal, Gas.” Bloomberg Markets, October 3, sec. News. https://www.bloomberg.com/news/articles/2016-10-03/brazil-to-boost-funding-for-solar-cut-loans-for-coal-and-gas.
  • [16] BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico Social. 2012. “Anexo 1: Etapas Físicas E Conteúdo Local Que Deverão Ser Cumpridos Pelo Fabricante.” Financiamentos, Credenciamento de Equipamentos.
  • [17] ———. 2014a. “BNDES Define Condições de Apoio a Vencedores de Leilão de Energia Solar E Cria Metodologia Para Fomentar Conteúdo Nacional.” BNDES Notícias, sec. Energia.
  • [18] ———. 2014b. “Metodologia Para Credenciamento E Apuração de Conteúdo Local de Equipamentos Fotovoltaicos No Credenciamento de Fabricantes Informatizado – CFI Do BNDES.” Financiamentos, Credenciamento de Equipamentos.
  • [19] ———. 2014c. “Perspectivas Da Energia Solar E O Apoio Do BNDES Ao Setor.” presented at the Seminário de Micro e Minigeração Distribuída, April. http://www2.aneel.gov.br/hotsite/mmgd/slides/Antonio%20Carlos%20de%20Andrada%20Tovar.pdf.
  • [20] ———. 2017a. “BNDES Divulga Novas Políticas Operacionais E Condições de Financiamento.” BNDES Notícias, sec. Institucional. http://www.bndes.gov.br/wps/portal/site/home/imprensa/noticias/conteudo/bndes-divulga-novas-politicas-operacionais/!ut/p/z0/lY47C8JAEIR_i8WV4RaNrzKoID6wUdBrZE3OuBp3z9wl6r83irVgNwMz34w2eqsNY005BhLGovE709svhvPJNF7BArrrGJJxpx9v-hOYD9p6ps3vQENol8vRMtfGYThFxEfR2wNn1kcZ1VWRY8RSo4-cFBQobZQ4W2L6fkD-DaDz7WYSbVLhYB_hW98T-0Ch-gQLBSe5WgV0daVljwpYGhqhV_DpVZko-GPXXczheU9aL3N3jJg!/.
  • [21] ———. 2017b. “BNDES Finem – Geração de Energia.” Financiamentos, detalhe do produto.
  • [22] Campos Neto, A. C. 2016. “Planos E Programas Dos Setores de Transporte E Energia Elétrica No Brasil Pós-2003.” Texto de Discussão IPEA 2227.
  • [23] Canadian Solar Inc. 2016. “Canadian Solar Opens Brazil’s Largest Capacity Solar Module Manufacturing Facility.” Canadian Solar Inc News Release, December 12. http://investors.canadiansolar.com/phoenix.zhtml?c=196781&p=irol-newsArticle&ID=2228908.
  • [24] Cleantech Group. 2016. “Clean Energy Patent Growth Index (CEPGI): 2015 Year in Review.”
  • [25] Enel Green Power. 2015. “Enel Green Power Puts Online First Hybrid Plant in Brazil.” Enel Green Power Press Release, August 31. https://www.enelgreenpower.com/en/media/press/d201508-enel-green-power-puts-online-first-hybrid-plant-in-brazil-.html.
  • [26] EPE - Empresa de Pesquisa Energética. 2012. “Análise Da Inserção Da Geração Solar Na Matriz Elétrica Brasileira.” Nota Técnica EPE, May.
  • [27] ———. 2014. “Plano Decenal de Expansão de Energia 2014.”
  • [28] ———. 2016a. “1o LER 2016 Contrata 180,3 MW Em 30 Projetos de PCHs E CGHs.” EPE Imprensa, September 23. http://www.epe.gov.br/leiloes/Paginas/1%C2%BA%20Leil%C3%A3o%20de%20Energia%20de%20Reserva%202016/1%C2%BALER2016contrata180,3MWem30projetos.aspx?CategoriaID=7078.
  • [29] ———. 2016b. “Queda de Demanda Por Energia Elétrica Cancela 2o LER 2016.” EPE Imprensa, December 16. http://www.epe.gov.br/leiloes/Paginas/2%C2%BA%20Leil%C3%A3o%20de%20Energia%20de%20Reserva%202016%20-%20CANCELADO/Quedadedemandaporenergiael%C3%A9tricacancela2%C2%BALER2016.aspx.
  • [30] Eurostat. 2017. “Eurostat Database.”
  • [31] Ferraz, C. 2014. “O Leilão de Reserva E Os Desafios Da Estruturação de Novas Cadeias Produtivas.” Blog Infopetro. October 20.
  • [32] ———. 2015. “Transição Energética E Reforma Do Mercado de Eletricidade.” Blog Infopetro. September 28.
  • [33] ———. 2016. “O Avanço Da Energia Solar Fotovoltaica No Brasil: Boas Ou Más Notícias.” Blog Infopetro. September 12.
  • [34] Ferreira, W. 2013. “O Estado Atual E Os Incentivos Ao Desenvolvimento Da Indústria Eólica Brasileira: O Caso Da Política de Conteúdo Local Do BNDES.” Master’s thesis, Niterói: Universidade Federal Fluminense.
  • [35] Governo de Pernambuco. 2013. “Pernambuco Promove Primeiro Leilão de Energia Solar Do País, Que Atrai Investimentos de R$ 597 Milhões.” Notícia Do Site Do Governo de Pernambuco. http://www.pe.gov.br/blog/2013/12/27/pernambuco-promove-primeiro-leilao-de-energia-solar-do-pais-que-atrai-investimentos-de-r-597-milhoes/.
  • [36] Green, R., and I. Staffell. 2016. “Electricity in Europe: Exiting Fossil Fuels?” Oxford Review of Economic Policy 32 (2): 282–303.
  • [37] GTM Research. 2016. “Latin America PV Playbook: Executive Summary Q2 2016 Market Update,” May.
  • [38] Helm, S., Q. Tannock, and I. Iliev. 2014. “Renewable Energy Technology: Evolution and Policy Implications - Evidence from Patent Literature.” WIPO Global Challenges Report.
  • [39] Hu, Albert Guangzhou, and Gary H. Jefferson. 2009. “A Great Wall of Patents: What Is behind China’s Recent Patent Explosion?” Journal of Development Economics 90 (1): 57–68. doi:10.1016/j.jdeveco.2008.11.004.
  • [40] Huenteler, J., J. Ossenbrink, T. S. Schmidt, and V. H. Hoffmann. 2016. “How a Product’s Design Hierarchy Shapes the Evolution of Technological Knowledg —Evidence from Patent Citation Networks in Wind Power.” Research Policy 45: 1195–1217. doi:http://doi.org/10.1016/j.respol.2016.03.014.
  • [41] IEA - International Energy Agency. 2015. “Renewable Energy Medium-Term Market Report 2015: Market Analysis and Forecasts to 2020.”
  • [42] IPEADATA. 2017. “Ipeadata Database.” http://www.ipeadata.gov.br/Default.aspx.
  • [43] IRENA - International Renewable Energy Agency. 2016a. “Renewable Energy Benefits: Measuring the Economics.”
  • [44] ———. 2016b. “The Power to Change: Solar and Wind Cost Reduction Potential to 2025.”
  • [45] Januzzi, G. M., ed. 2009. Sistemas Fotovoltaicos Conectados À Rede Elétrica No Brasil: Panorama Da Atual Legislação. Campinas: Unicamp.
  • [46] Joskow, P. L. 2008. “Lessons Learned from Electricity Market Liberalization.” The Energy Journal Special issue.
  • [47] Mazzucato, M., and C. C. R. Penna. 2015. “The Rise of Mission-Oriented State Investment Banks: The Cases of Germany’s KfW and Brazil’s BNDES.” Working Paper ISI Growth 2015/1 (October). http://www.isigrowth.eu/wp-content/uploads/2015/11/working_paper_2015_1.pdf.
  • [48] ———. 2016. The Brazilian Innovation System: A Mission-Oriented Policy Proposal. Temas Estratégicos Para O Desenvolvimento Do Brasil 1. Brasília.
  • [49] MITEI - Massachusetts Institute of Technology Energy Iniciative. 2015. “The Future of Solar Energy: An Interdisciplinary MIT Study.”
  • [50] Nascimento, P. A. M. M. 2015. “Considerações Sobre as Indústrias de Equipamentos Para Produção de Energias Eólica E Solar Fotovoltaica E Suas Dimensões Científicas No Brasil.” Revista Radar 39 (IPEA).
  • [51] Navigant Research. 2016. “World Wind Energy Market Update 2016.”
  • [52] Pepitone, A. 2016. “Energia Solar Amplia a Característica Sustentável Da Matriz Elétrica Do Brasil.” Caderno Opinião - FGV Energia, August.
  • [53] Pinto Junior, Helder Queiroz Pinto. 2007. “Capítulo 3: Economia da indústria elétrica.” In Economia da energia: fundamentos econômicos, evolução histórica e organização industrial, by Helder Queiroz Pinto Pinto Junior, 1a, 129–229. Rio de Janeiro: Elsevier.
  • [54] Podcameni, M. G. 2014. “Sistemas de Inovação E Energia Eólica: A Experiência Brasileira.” PhD Thesis, Rio de Janeiro: Universidade Federal do Rio Janeiro.
  • [55] PV Magazine. 2016. “Canadian Solar to Invest $23m in 350 MW Brazil Module Fab.” PV Magazine, June 17. https://www.pv-magazine.com/2016/06/17/canadian-solar-to-invest-23m-in-350-mw-brazil-module-fab_100025057/.
  • [56] Reuters. 2011. “China Tops U.S., Japan to Become Top Patent Filer.” Technology News, December 21. http://www.reuters.com/article/us-china-patents-idUSTRE7BK0LQ20111221.
  • [57] ———. 2015. “New French Solar Farm, Europe’s Biggest, Cheaper than New Nuclear.” Reuters, December 1, sec. Commodities. http://www.reuters.com/article/us-climatechange-summit-france-solar-idUSKBN0TK5GW20151201.
  • [58] ———. 2016. “Usinas Solares Pedem À Aneel Para Adiar Entrega de Energia Em 2 Anos.” O Globo, April 8. http://oglobo.globo.com/economia/usinas-solares-pedem-aneel-para-adiar-entrega-de-energia-em-2-anos-19047765.
  • [59] Reuters Brasil. 2016. “BNDES Prevê Mais 3 Fabricantes de Painéis Solares No Brasil Até O Final Do Ano.” Reuters Brasil, March 30. http://br.reuters.com/article/idBRKCN0WW2ET?pageNumber=1&virtualBrandChannel=0.
  • [60] ———. 2017a. “Plano Do Brasil Para Energia Solar Avança Devagar E Faz BNDES Estudar Mudanças.” Reuters Brasil, January 27. http://br.reuters.com/article/topNews/idBRKBN15B2AN?pageNumber=3&virtualBrandChannel=0&sp=true.
  • [61] ———. 2017b. “BNDES Analisa Financiamentos Para Projetos de Energia Solar.” Reuters Brasil, April 24. http://br.reuters.com/article/businessNews/idBRKBN17Q1MQ-OBRBS.
  • [62] Sekiguchi, P. M. 2014. “Análise Das Barreiras Para Inserção Da Geração Fotovoltaica Centralizada Na Matriz Elétrica Brasileira.” Specialization Monograph, São Paulo: Universidade de São Paulo.
  • [63] SITAWI, and CEBDS - Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentável. 2016. “Financiamento À Energia Renovável: Entraves, Desafios E Oportunidades.”
  • [64] Tolmasquim, M. 2016. Energia Renovável: Hidráulica, Biomassa, Eólica, Solar, Oceânica. Rio de Janeiro: EPE.
  • [65] Tomelin, A. C. 2016. “Necessidade de Adaptação Dos Instrumentos de Financiamento de Energia Renovável.” Master’sThesis, Rio de Janeiro: Universidade Federal do Rio Janeiro.
  • [66] Trading economics. 2017. “Interest Rate.” http://www.tradingeconomics.com/country-list/interest-rate.
  • [67] UNEP - United Nations Environment Programme, and EPO - European Patent Office. 2014. “Patents and Climate Change Mitigation Technologies in Latin America and the Caribbean.”
  • [68] US DOE - United States Department of Energy. 2014. “How a Wind Turbine Works.” Site.
  • [69] Vazquez, M. 2015. “As Debêntures de Infraestrutura E O Financiamento de Energia Renovável No Brasil.” Blog Infopetro. September 14.
  • [70] ———. 2016. “O Papel Do Setor Público No Financiamento de Infraestruturas No Brasil.” Blog Infopetro. May 9.
Como citar:

ANDREÃO, Gustavo Onofre; VAZQUEZ, Miguel; HALLACK, Michelle; "Internalizing a novel industrial chain through public financing: the importance of compatibility between technology, local content criteria and objectives in the impaired Brazilian solar expansion", p. 1207-1225 . In: . São Paulo: Blucher, 2017.
ISSN 2357-7592, DOI 10.5151/enei2017-65

últimos 30 dias | último ano | desde a publicação


downloads


visualizações


indexações